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专访国外大众采购网总经理彭新良

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  当局采购电子化的面对窘境和前途——专访国外大众采购网总经理彭新良 当局采购的信息化、电子化,是全球当局采购开展的主要趋向。今朝,世界各国都在主动停止当局电子采购体系建立,很多国度曾经开始实行,并取得了许多成功经验。

  我国自1996年开端当局采购电子化试点以来,颠末十余年的探究和理论,取得了必然的结果。2009年开端,中央财经领导小组办公室结合中央有关部门建立了“进一步完美我国当局采购体系体例”课题组,经由过程试点单元的实证研讨,以信息化手腕促进我国当局采购体系体例的变革与立异,取得了较好的效果。可是,在当局采购电子化促进历程中,各地或多或少都碰到一些成绩,为此记者专访了国外大众采购网的投资单元、国采(北京)技术有限公司总裁彭新良师长教师,请他对此成绩停止一次开端的梳理。

  一、当局采购电子化是将来发展趋势

  记者:当局采购的市场愈来愈大,当局采购范畴的腐败问题也遭到社会的普遍存眷。面临当前互联网手艺和电子商务的快速开展,您以为当局采购能够走电子商务之路吗?

  彭新良: 当局采购电子化是指使用最新的信息技术,经由过程基于互联网的、统一标准与标准的电子采购平台停止当局采购活动的历程。当局采购电子化最明显的特性就是使用了信息技术,以计算机网络为序言,突破传统采购方法的工夫和空间停滞,为当局采购活动供给便当。我们能够把它了解为是电子商务和电子政务的交融,也能够叫电子商务在电子政务范畴内里的使用。按电子商务的模式分类,当局采购电子化是一种特别的BtoC,有人也称之为BtoG(G是Goverment的简称)。这类采购方法不只带来了技术上的改动,更主要的是改动了传统采购业务的处置方法,加强了采购透明度,低落了采购本钱,提高了采购服从,有利于实现它应有的政策功用。

  记者:当局采购的电子化,对增长采购透明度、实现阳光采购,有何协助?

  彭新良: 当局电子采购有利于实现信息表露的公开化、实时化。采购执行机构能够经由过程网站实时公布招标、询价、中标成果等信息,采购相干方可以经由过程网络实时获得所需信息,把握采购静态,并且能够到达最大范畴的见告,让更多契合条件的供应商到场竞标,增长了采购的选择性。“权利寻租”普通是指当局的各级官员或企业的高层领导操纵手中的权利,避开各类掌握、法例、检查,从而到达追求或保护既得利益的一种活动。而在传统当局采购举动中,这类“寻租”更简单发作。起首,所有的采购环节都在体系上停止并保留在体系当中,削减了报酬操纵,实现了全部采购历程的公然通明,使采购市场的合作更趋充实,有效地避免了采购中“寻租”举动的发生,有效地抑止一些腐败现象。其次,削减了纸质文件简单呈现的恍惚、耽搁以及其他能够的人为因素等成绩,实现了当代手艺和当局管理的分离,使采购活动愈加安全。最初,社会公众愈加简单地经由过程网络获得有关当局采购的信息,起到监视的感化。审计部分能够跟随监视,与传统采购方法比拟,便利了调查取证。在全球化和网络化时期,当局采购作为高度敏感的大众消耗范畴,缺少透明度的当局采购,不只简单为社会舆论所诟病,沉淀各类社会埋怨和社会矛盾,以至会成为激发严重大众变乱的引火线,间接影响到当局的公信力和政治不变。经由过程电子化,实现公然通明的阳光采购,能有效地消弭社会埋怨和社会矛盾,提高当局的公信力,从而提高当局的在朝才能。

  记者:实现了片面电子化的当局采购,他的采购成本能实现大幅低落吗?

  彭新良: 电子采购,价钱合作愈加通明,同时能够经由过程网络完成一系列采购法式,偶然采购职员能够做到足不出户就能够完成采购事情,政府机构能够从文山会海中摆脱出来,供应商也削减了出差工夫和用度等贩卖本钱,从团体上大幅度低落了交易成本和管理本钱。占有关机构统计,当局接纳电子采购能够低落5%~10%的间接采购本钱,节省1%~2%的职员和办公用度。据香港特区为测试样本,由加拿大渥太华向香港传送一份42页的投标文件,特快专递需求3天,用度为57.24美圆;传真需求31分钟,用度25.94美圆;操纵互联网仅需求2分钟,用度为0.16美圆。也就是说,经由过程网上投标比特快专递要快2160倍,自制350多倍。假如思索网上下载标书和无纸化身分,节流的工夫、资金、人手更多。海内各地的供应商异地到场当局采购,其采购本钱的破费与这个实例根本类似。

  记者:电子化采购,能够预感对采购服从的提拔必定是大有裨益的。叨教当局采购实现电子化当前,对政府机构的采购的服从提拔将表现在哪些方面?

  彭新良: 跟着采购范围的扩大和范畴的拓展,传统当局采购方法无法停止高效的管理。电子采购收缩了采购各方的时空间隔,大大削减中央环节,能够即时互动交换,削减了由野生操纵带来的未便以及简单堕落等成绩,从而使采购各方能够做到最优采购,提高采购服从。传统当局采购活动次要是以纸质为序言,依托野生操纵。这类方法存在诸多短处:关于财政部门,面临浩瀚预算单元的各类需求和数以万计的商品,无法掌握市场行情,精确理解各单位的实在需求,简单形成自觉审批采购预算;关于利用单元,申报各类表格,要往复于各个部分之间,逐级盖印审批,时间长,服从低,本钱高;关于采购机构,公布通告、构造招标、约请专家评标、签约验收,需破费大量人力、物力、财力等;关于供应商,没有一个集合片面获得招标信息的渠道,为到场招标屡次往复,需破费大量的野生和差旅用度。并且采购事情必需现场办公,碰着节假日,采购活动只能顺延,耽搁了时效,异地投标更是难以实现。电子采购是经由过程互联网完成采购功课,可有用处理上述短处。

  记者:我们都知道当局采购与企业采购的一个次要区分,就是当局采购具有必然的政策性功用。那么,实现电子化平台采购后,这些政策性功用如何能获得实现?

  彭新良: 电子化采购变分离采购为集合采购,具有范围优势。操纵范围优势,能够充分发挥当局采购撑持保护环境,撑持节能环保,撑持自立立异,增进中小企业开展等政策功用。当局采购对中小企业开展的搀扶,使中小企业在合作中不竭提拔本人的产品质量和技术水平,并可经由过程得到定单获得资金上的撑持。假如操纵好当局采购的示范性和动员性,将采购范畴从今朝狭义的当局采购向广义的大众采购扩大和延长,经由过程采购范畴和采购范围的扩大,进一步强化当局采购的公共政策功用,当局采购就真正能够成为当局调控经济和实现公共政策目的的一把利器。另外,电子化采购还能有力地鞭策信息产业的开展。当局电子采购是当局信息化工程的重要内容,它的施行对扩大内需具有壮大的拉动效应。IT 财产具有高度关联性,对IT产物的消耗需求将间接增进和拉动很多相干财产的开展。并且,经由过程采购的电子化,促使相干企业既成为网络供应商,同时也成为网络采购商,这将指导、增进企业的信息化,对鞭策全部信息化财产的开展起到积极作用。这类财产动员功用也不容忽视。因而,当局采购电子化曾经成为当局采购变革的一定标的目的,世界各国也都在主动停止当局采购的电子化建立,如美国、加拿大、日本、新加坡、韩国、澳大利亚、巴西等国度的当局电子采购体系,都是操纵电子商务的理念再造传统采购流程。我国当局采购电子化起步相对较晚,大多数处所还处于探究理论阶段,理想中还有许多成绩亟待处理。

  二、当局采购电子化面对五大困扰

  记者:当前,电子化当局采购很热点,您能扼要引见一下我国当局采购以及大众采购范畴信息化建立的近况吗?

  彭新良: 我国的电子化当局采购起步晚,但开展疾速。不外整体而言,当局采购电子化在我国还处于起步阶段,在理想中还有很多成绩困扰着电子化的开展。成绩次要表示在以下几个方面:

  一是当局采购网络建立尺度纷歧、功用紊乱。因为当局采购电子化仍旧处于历程当中,以是,我国各级当局、各地当局、各地当局的当局采购电子化平台建立没有一个统一的尺度和标准。各级当局之间各不相谋,各级采购平台从计划、建立到运转,良莠不齐,极其紊乱。这类紊乱带来的成果就是反复建立,互不联通,财政资金华侈严峻。与此同时,许多当局采购电子化平台还仅停止在流派网站建立的层面;当局采购网站的构造也不公道,网站内容烦复,没有针对性;功用单一,没有阐扬电子采购的功用。今朝,我国各级政府机构成立的当局采购网站整体来看只处于信息公布阶段,仅仅是公布各类招标通告、中标通告、政策法规等,随便翻开一个当局采购网,各类不相干的集会告诉、转载的各种文件、针对某某指导讲话的批评常常占有次要篇幅,要阅读采购的相干信息要费很大一番周折,并且查到的信息还不全面。真正实现当局采购买卖全流程电子化的平台数目极少;即便是实现了电子采购的当局采购平台,也是信息孤岛、各不相谋、缺少统一规划和互联互通。

  二是当局采购平台各不相谋、难以同享。因为我国电子政务是在各级当局差别部分平分别停止的,天下没有一个统一的电子化当局采购平台,没有统一的战略规划,各部门之间互相封锁,相称一部分已建成的电子政务体系模式不统一,各部门之间的各类体系难以兼容,信息资源难以同享,这些自力的、异构的、封锁的体系使得相互之间难以实现互联互通,构成严峻的“信息孤岛”场面。在与一些地方政府采购中心的交换历程中,笔者发明,因为受我国当局采购现行体系体例、原有信息化手艺根底单薄等身分的影响,各地当局采购的信息化水平良莠不齐,建立进度有快有慢,离实现互联互通、资源共享还存在相称的间隔;加上尺度滞后,各地平台建设中数据尺度不统一,包罗事情流程、编码标准、数据格式均没有统一的尺度,招致数据库不健全、数据质量差,互联互通遭到限定;基础设施差别较大,信息化专门人材缺少,新投资建立的采购平台需求不明,已投入使用的电子化平台体系对接、数据交流服从不高。这类场面,不只华侈了大量的财力和工夫,并且大量的信息资源不能充分发挥应有的感化,既难以阐扬电子化平台应有的结果,也难以构成天下统一的当局采购与大众采购大市场。

  三是现有采购职员缺少专业知识和妙技。专业化、精密化、科学化是处置当局采购事情的底子要求,这就要求采购工作人员的职业化。当局采购的电子化,愈加要求操纵职员具有较高的使用网络才能,原有的当局采购人材构造就很难顺应开展当局电子采购的要求。关于采购职员来讲,网上采购活动是一种全新的操纵,要求管理人员不只要熟习国内外通行的采购方法,还必需具有较高的计算机网络专业程度及相干业务素质。假如缺少采购管理的专业干部和业务人员,采购活动中不免呈现采购法式不标准成绩,缺少计算机与网络的使用才能,电子采购活动就没有办法真正的停止。这些都成为障碍电子采购施行的关键性身分。另外,当局采购是一项专业性很强的事情,所触及范畴很广,既包罗构造办公用品和装备,又包罗建桥、筑路、能源交通等基础设施的建立,还包罗手艺、专利等无形商品和服务,所触及的专业知识十分冗杂;而采购中心的职员基本上是处置财务事情的,没有能力对这些十分专业的要求做出判定。假如采购中心的工作人员无法正确理解采购人物品单中的寄义,根据毛病的了解收回购货信息,而供应商在无法和最终用户间接相同的状况下,只能根据采购中心的毛病了解来发货,会招致各方当事人之间的冲突,影响采购野生作使命的完成。严峻的会招致物品的闲置,资金的华侈。

  四是征信、付出、物流、保险“四关”忧伤。今朝,在我国操纵电子平台展开采购业务面对四大关隘成绩,即企业诚信关、付出关、物流关和保险关。

  五是法令完美中存在的成绩。当局电子采购是一种全新的贸易买卖模式,经由过程在数字化的虚拟市场中实现买卖。固然《当局采购法》、《电子署名法》、《电子认证服务管理办法》以及近来宣布的《当局采购法施行条例》等的公布为标准各级当局采购供给了法律依据,但因为今朝还没有零丁标准当局网上采购的相干法例,在一定程度上障碍了当局采购电子化的历程。同时,因为今朝法例中关于相干当事人的制约也没有触及网上采购,电子化下的羁系也成为新的课题。固然,这一成绩不单单是当局采购电子化历程面对的成绩,也是电子政务团体开展面对的配合课题。详细到当局采购电子化方面,理想操纵中面对的次要法律问题有:电子邀约,即网站关于当局采购机构大概采购发包的相干信息能否实在,电子邀约能否具有法律效力?供货商向网站反应的电子许诺能否以为是实在许诺,电子许诺能否具有法律效力?邀约和许诺能否组成条约,如何肯定此种电子条约为见效?等等。我国目前还没有出台数据电文的效率、电子认证法律制度、电子合同法、网上申述机制等相干的法令。这些成绩假如没有在法律上加以明白的话,将会对在当局采购中履行电子采购组成轨制性停滞。可以说,建立健全与之有关的法令是开展电子化采购的主要使命。

  记者:您方才提到,我们当局采购电子化平台建设中面对四道关,能具体引见一下吗?

  彭新良: 我说的“四关”忧伤,包罗支持电子化平台顺遂运营的四道关,即企业诚信关、付出关、物流关和保险关。

  第一关是诚信轨制缺失。名誉的缺失表示在许多方面,好比供应商价钱违约、交货不实时、产物不合格、服务不到位或采购单元拒签合同、迟延验收等举动,这就需求一套笼盖天下的诚信系统束缚各方的举动。但这类基于长途买卖的诚信系统,明显远远超越到场企业的接受范畴,而需借助于第三方和当局的力气。我国的征信行业是在当局驱动下起步的,可是在今朝的征信市场上,各征信公司普通都采纳商业化运作方法,并根据商业化原则在市场上层开合作,向社会供给客观、自力的资信调查报告等征信服务。一些行政机关部属的征信机构,在业务运作上也根本采纳了市场化的方法。当局各有关部门把握的名誉数据的朋分和封锁已成为征信业进一步开展的瓶颈。目前我国征信类公司的整体范围遍及较小,从业人员较少并且本质良莠不齐。几家规模比较大的征信公司,其年停业支出也仅有几万万元的程度,这和国际上大型征信公司年停业支出10亿美圆阁下的范围比拟相差甚远。另一方面我国征信机构从业人员较少,人数最多的公司也仅有几百人,凡是为几十人,有的征信公司仅有几个人,并且这些从业人员素质良莠不齐,这严峻影响了我国征信业的进一步开展。而在更多的都会,诚信轨制仍是一片空白,网上采购信誉度更是迟迟难以建立。

  第二关的是付出风险宏大。电子采购必需与电子化金融体系亲密共同才气顺遂完成,因而,采购企业需求阐发今朝的金融服务能否可以实现跨区域、跨银行的电子付出;今朝可操纵的付出手腕有哪些,其安全性和可靠性如何;能否存在跨国家的支赋予结算体系等。近几年,固然海内银行逐渐建立起各自的付出网关,依托于中国银联的第三方付出平台也纷繁搭建起来,但我国电子商务在线付出的范围仍处于较低的程度,并且大都代办署理银行本能机能的第三方付出平台因为可间接安排买卖金钱,越权挪用买卖资金的风险始终存在,大量付出的枢纽信息被犯警者获得的可能性也大。在线付出的安全性仍制约着在线买卖在更大范围内提高,也制约着当局采购电子化的历程表。

  第三关是物流系统不健全,无法构成配套。物流与采购具有自然的附近性。今朝,海内的物流公司范围小,配送手腕单一,配送受地区和工夫限定比力较着。国内市场还存有较着的处所庇护颜色,这使电子买卖完成存在停滞。开放的大众采购平台是电子商务中一种主要的情势,其难点常常不在于手艺成绩,在于商业模式的挑选上。次要是要处理平台的大众服务与客户个性化需求的干系成绩。像采购如许的主要业务,触及供应商的诚信和付出的掌握,企业凡是不会局部外包,而是必需成立本人的采购管理体系,但又期望社会的平台可以供给一些基础性、大众性的服务。关于如何进一步落实物流大众信息平台建立,国外物流与采购联合会副会长戴定一以为,今朝,天下的各种信息平台都发展到了互联互通的阶段,实现互联互通,是大众信息平台此后的发展方向,其焦点之一是尺度成绩,包罗根底编码、物流单证尺度、信息系统构造尺度、接口标准、模块尺度,以致物流信息服务尺度等等,但如许完美的系统今朝还没有建立起来。在尺度建立的基础上,大众平台将来可否实现互联互通,还遭到现行体系体例、法律法规、传统看法等的影响。

  第四关是当局采购的保险缺位。当局采购风险从大类能够分别为体系风险和个体风险两类。体系风险是指国度的政局变更、制度改革、政策变革、国民经济的猛烈变更等身分带来的风险,具有不成控制性,难以防备和掌握;个体风险是因为不确定身分影响带来的,它是因为集合采购机构的运转、管理等方面的缘故原由给集合采购机构带来丧失的可能性,个体风险如能采纳有用步伐是能够防备的。理论中当局采购风险能够归纳为运转管理风险、职员道德素质风险、信息风险、决议计划风险、羁系风险和市场风险等几种。详细表现形式有:采购信息没公然,采购政策不合理,采购法式不标准,评标历程不公正,节资率低,采购本钱过大,招标后废标,条约施行中呈现预算大幅度增长或削减,发生履约纠葛等等。当局采购常用的风险应对办法包罗风险躲避、风险掌握、风险转移。风险躲避次要是针对招标人无法掌握的招标风险身分,比方:内部风险(经济、政策风险和地域保护主义的风险)和招标采购条约风险等客观存在而招标人又无法采纳有用步伐停止掌握及改动的身分。风险转移能够将招标人无法躲避的风险,部门转移给投标人或其他方,配合负担风险。常用的办法有履约包管、投标包管、包管保险。而与此配套的包管、保险产品却十分短少。

  我国的电子商务(无论是当局仍是企业)都必需尽快逾越四个关隘。过了这四关,可以说我国当局采购电子商务化就为本人博得了快速开展的契机。

  三、当局采购的电子化的开展契机

  记者:当局采购资金范围宏大,构成了一个以当局为消费者的当局采购市场。国际资料表白,当局采购凡是占一个国度年度GDP的10-15%,大概占财政支出的30-40%。我国在当局采购奇迹开展迅猛,叨教您对电子化采购的远景有何猜测? 彭新良: 今朝,放慢当局采购的电子化建立曾经成为共鸣。我国当局采购电子化建立该当在鉴戒外洋成功经验的基础上,探究出合适我国国情的电子化采购模式。我们该当片面总结电子当局采购的国际经历和经验,根据我国当局采购法例以及当局采购变革的进度,研讨提出我国肯定电子当局采购体系的功用,实现当局电子化的时间表,明白时间表内各阶段的主要任务和事情方法。根据国际经历,我国的这个时间表应是一个中长期方案。当局采购变革与当局采购电子化要互相分离,相互增进当局采购轨制的完美是实施当局采购电子化的前提,当局采购电子化是当局采购轨制施行的表现。当局采购变革要思索当局采购电子化的要求,加大力度,放慢进度,还要具有针对性。当局采购电子化要按照当局采购变革停顿状况,停止设想、开辟、使用,并不断完善。另外,当局信息化关于增强宏观调控、加强部分和谐、实现资源共享、提高行政效率以及增进勤政廉政等都具有十分重要的感化。当局采购的电子化是以当局信息化为根底。因而必需主动使用先辈信息技术,放慢当局信息化历程。

  记者:据我所知,你们正在主动建立天下统一的大众采购电子化平台。叨教如今停顿如何?

  彭新良: 我们正在国外物流与采购联合会的主导下,主动促进天下大众采购范畴的统一大平台建立,鞭策成立统一的网络建立尺度,成立全国性的、数据互联互通的电子化采购平台。

  电子化当局采购,次要是在差别的构造(如当局、企业、个人等)构成的体系平台上完成的当局采购活动。因而,各个政府部门之间、当局与企业之间、当局与个人之间所使用的体系平台应该是按统一的尺度成立的。我国当局电子采购网站的目的很清楚明了,那就是构建体系的当局电子化采购解决方案,实现当局采购各个业务环节的电子化,构建一个统一、同享的电子采购平台。根据统一领导、统一标准、统一规划、统一平台、统一组织施行的原则来施行。该体系假如建成,就能够在网上完成从申报到验收,从付出到物流全方位采购流程,同时,还能够在网上对和谈采购履约状况实施全程监控和立体羁系。在这方面韩国政府取得了明显的成绩,韩国政府从成立当局采购体系之初,就致力于统一政府机构、采购厅、企业之间的电子数据交流体系。以是,我国也该当在开展当局电子采购的肇端阶段,就统一电子采购体系的尺度。

  我们以为,在根底信息的数据收罗和数据整合历程中,必需考虑到当局电子商务平台的数据同享和互联互通,而不是到前期才开端调解,尽早停止科学的整合,其调解的成本就会大大低落。今朝,国外大众采购网作为统一大平台,曾经于2012年开端上线运营,青海、湖北、内蒙、深圳等省市当局采购电子化平台曾经建成投入使用,并实现了平台之间的数据同享和互联互通,运营结果很好。下一步,我们将加大有关省市的当局采购平台建立和数据同享的促进力度。

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